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陆昊执掌的这个全新部门到底是做什么的?_捕鱼大作战红包版
来源:捕鱼大作战红包版    发布时间:2020-11-20 00:00:01
本文摘要:今天(19日)上午,经过投票决定和习近平签订了主席令,新的国务院系统负责人登场了。

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今天(19日)上午,经过投票决定和习近平签订了主席令,新的国务院系统负责人登场了。值得一提的是,部分部门在此次机构改革中经常出现新的情况。

例如,自然资源部。这个新部门相信大家关注也有几天了。昨天(18日)全国人民代表大会批准后的国务院机构改革方案的第一条也说明了重建自然资源部。

将国土资源部职责、国家发改委组织编制主体功能区规划职责、住房和城乡建设部城乡规划管理职责、水利部水资源调查和确认权登记管理职责、农业部草原资源调查和确认权登记管理职责、国家林业局森林、湿地等资源调查和确认权登记管理职责、国家海洋局职责、国家测绘地理信息局职责统一、自然资源部重建,作为国务院构成部门。自然资源部对外保有国家海洋局品牌。国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局仍保持。

术语很多,部委也很多,很多人可能看到雾。因此,今天(19日)岛妹分析了复盖8个部委、局自然资源监督功能和空间计划功能的新机构,其重建背后有什么样的顶层思考。现状的故事可以从青蛙开始。

换句话说,有一种动植物青蛙住在湖泊、湿地和周围的农田和山林里。为了维护它,法律表现了林业和渔业部门的主管责任。

但是,在此之前,大型湖泊和水库同时属于水利部门管理,田地和山林也与国土部门有关。这样,问题经常发生。青蛙在水中游泳时回到渔业管理,跳到岸上回到林业和国土部门管理,被捕,工商管理是自然的,在青蛙的管理中,我们很容易看到和基层执法人员相似的7、8个大帽子,管理不好的斩草帽的政出多门,九龙水利现象。

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当然,青蛙的故事只是比喻,不确定。但是,这个故事反映了现在机构管理中最重要的问题之一:行政机构的区块化职权分割。客观地说,这种行政机构条件简化的组成有其历史原因。例如,设立了1982年的国务院机构,可以看到农林牧渔部、水利部、石油工业部等非常不存在感的产业型管理部门。

这些部门既负责管理适当的产业发展,又负责管理相应类别的自然资源管理。从平心来看,这种模式具有集中力量筹措大事、专业性强、行政效率低的优势。正因为如此,之后国务院各部门经过多次调整,不同部门分别管理不同类别的自然资源的惯例,还是保存下来了。

但随着时代的发展、社会的变迁,权利分工的界限更加明确,九龙水利的问题更加明确。顾名思义,九龙水利是所有的龙都去水利,没有人管理雨水。

在同一个现实中,对于立即有效、有利的项目,大家都想挤汤,对于投入大、效果慢、惹人生气的项目,大家都往前走,比谁跑得快。最后,监督空白和打人的现象就是这样构成的。

在这种背景下,整合的意义和优势突出。有些人不会回答:这次有自然资源部和生态环境部。他们的职责有什么区别?简而言之,自然资源部统一了原国土等8个部门、委员会、局的计划编制和资源管理功能,生态环境部统一了原环境保护等7个部门、委员会、计划的环境保护和污染防治功能。一般来说,前者负责管理全国960万平方公里的陆地和300万平方公里的海洋自然资源的空间规划和数量监督,后者负责管理生态环境质量监督。

这两个新建的部门,只是有关联性。用网民的话两者合作,构筑上管天、下管地、中管空气。

这实质上也反映了山水林田湖草是生命共同体的最重要原则。自然资源部的重组本身也体现了整合的优势。我们可以以改革相关土地资源为基础的空间规划为例。

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众所周知,过去,作为社会经济发展最重要的基础,它曾是发展改革、国土、居住开拓等主导权竞争的焦点。例如,如果城市边缘有一块土地,它不仅适合购物中心和住宅,而且可以种植树木和森林,或者完全恢复到湿地,这块土地肯定是过去不同部门的必争之地。这样,资源的研究开发和维护可能不是基于科学的合理识别,也可能不是基于社会各界的联合市场需求,而是基于多个相关部门烈地要求。

在经济发展的优先导向下,最后往往是资源研发部门,而不是资源维护部门笑到最后。目前,自然资源部可以将一些部委的规划功能统一起,对各种规划负责,确实构建多规划一体化。

我们说需要蓝图,自然资源部的许多重要责任是得到这张蓝图的空间底图,告诉我们哪里可以开发,哪里可以维持。职权这张蓝图背后的自然资源部职权范围,非常简单,可以归纳两条红线。一条是可以在地图上肉眼看到的生态红线。

各种国家公园、自然保护区、饮用水源地、最重要的森林、湖泊、岛屿、湿地等被划分为生态红线,禁止开发。据说这些占国土的四分之一到三分之一,关系到中华民族千秋万代瓜子的生态区域,在任何情况下都不能动。

另一条是资源开发利用的下限。与前者相比,这看起来更隐形地控制红线。

如何解读?水资源开发利用率、矿产资源铁矿总量控制指标可能有抽象化,岛友们只要想象更紧张的城镇建设用地指标,就能理解其中通行的道理。不仅如此,自然资源的开发往往与生态系统的其他因素有关,如果不特别注意,后患是无限的。还是以青蛙的生存和生存为例。

铁矿某山矿产不破坏山林植被,干枯山溪和山下湖泊,最后影响某青蛙的生存。此时,是否要求铁矿石,铁矿石到什么程度,每年铁矿石到什么程度,铁矿石到什么年的确认,考虑到社会经济发展对矿产的市场需求程度,考虑到林业资源、水资源破坏造成的损失,青蛙的种类多样性价值。这些工作由一个部门负责,比多个部门协商效率高得多。

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从确认权的总结来看,无论是可见的生态红线还是抽象化的资源利用下限,最后都是各种自然资源的确认权管理。自然资源全国人民所有(部分集体所有)是我国的基本制度之一。如果没有意外,今后各级政府的自然资源部门将统一行使国人民所有者的责任,管理生态红线以内、资源下限以外的自然资源,向社会释放可以生产经营、开发利用的各种自然资源所有权。从这个意义上说,建立自然资源部统一管理,不像有些人担心的那样总是出现计划经济的影子,相反,具体来说哪些资源出于公益目的,维护和修理后,哪些资源可以放松市场,更加规范的市场机制例如,我国目前已经建立的土地使用权、矿业权、林权,全面实施的水权交易和流域水资源生态补偿机制,可以进一步完善和辅助。

供给外部结构改革,作为生产要素之一的自然资源供给改革少了怎么办?自然资源产权整体清晰,不利于各种资源税、报酬的系统化改革。大家关心的土地财政变革、房地产税征收等问题,如果放在自然资源税改革的大框架下,可能会有更清楚的理解和解释。

在某种程度上,由于与财政部、发改委等部委的合作有关,统一交给自然资源部进行管理,再次反映职能统一的便利优势。当然,作为一制这么大功能的新设置机构,自然资源部在某种程度上必须考虑与其他部委的合作、监督问题的横向管理、内部机构的融合,也有一定的探索空间。回应,我们拭目以待。


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